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開展殘疾人托養服務 助力殘疾人脫貧解困

發布時間:2019年03月26日  作者:李明  審核:賈亞明  信息來源:江西省殘疾人聯合會教就處

一、我省貧困殘疾人基本情況

截至2018年底,全省尚未脫貧的建檔立卡貧困人口共約45.38萬人,其中尚未脫貧的建檔立卡貧困殘疾人約7.78萬人,占比約17.1 %。可見,尚未脫貧的建檔立卡貧困殘疾人在尚未脫貧的建檔立卡貧困人口中占比較大,是脫貧攻堅的特殊困難群體之一,是貧中之貧,困中之困,堅中之堅。同時,隨著脫貧攻堅工作的不斷推進,越往后期,貧困殘疾人面臨的困難更多,脫貧難度也越大,工作任務也越艱巨。而貧困殘疾人脫貧解困是檢驗脫貧攻堅工作成效的一項重要指標,必須高度重視,重點落實。

    二、開展貧困殘疾人托養服務的意義與價值

據筆者調查了解,因殘致貧主要表現為以下兩方面:1.殘疾人生活照料成本較高,往往需要家庭成員全職照料,束縛了家庭勞動力,限制了家庭的整體勞動收入。2.殘疾人勞動能力較低,主要表現為兩類,一類是因生理或心理等方面的障礙,無法從事社會勞動,只能由家庭成員進行全職照料;另一類是雖有勞動能力,但缺乏相關勞動技能培訓。可見,要實現貧困殘疾人脫貧解困,就急需解決貧困殘疾人生活照料和勞動能力提升的問題,而開展貧困殘疾人托養服務是解決以上問題的有效途徑之一。

開展貧困殘疾人托養服務,一方面能為有需求的貧困殘疾人提供基本生活照料服務,解放貧困殘疾人家庭勞動力,從事社會勞動,創造社會財富,增加家庭收入;另一方面能為有需求的貧困殘疾人提供勞動技能培訓,提升貧困殘疾人勞動能力,促進殘疾人創業就業增收。

三、我省殘疾人托養服務基本狀況

截至2018年底,我省建成并投入使用的殘疾人托養服務機構共64家,其中寄宿制托養服務機構22家,日間照料托養服務機構23家,綜合托養服務機構19家,共為3807名殘疾人提供了日間照料及寄宿制托養服務。同時,我省還為4453名殘疾人提供了居家照護服務。可見,我省已基本建立了一套集殘疾人居家照護、日間照料及寄宿制托養于一體的殘疾人托養服務體系,具備了一定的托養服務能力并為部分殘疾人提供了居家照護、日間照料及寄宿制托養服務,減輕了部分殘疾人家庭的負擔。

但是,相較于殘疾人,尤其是建檔立卡失能重度殘疾人對托養服務龐大而急切的需求而言,還存在較大的差距。為徹底摸清全省建檔立卡失能重度殘疾人照護和托養需求數據,2018年我省組織開展了建檔立卡失能重度殘疾人照護和托養工作調查。調查數據顯示,全省共有建檔立卡失能重度殘疾人35567人,其中有居家照護需求的21838人,有日間照料需求的7541人,有寄宿制托養需求的6188人。可見,目前我省能提供的殘疾人托養服務資源嚴重不足,急需加大對疾人托養服務的投入力度,拓寬資源供給渠道,不斷擴大覆蓋面和受益范圍,才能切實解決殘疾人尤其是貧困殘疾人對殘疾人托養服務的現實需求。

四、關于開展殘疾人托養服務的建議

1.加大殘疾人托養服務投入力度,完善殘疾人托養服務設施建設。

殘疾人托養服務設施建設,是開展殘疾人托養服務的基本條件。所以,要滿足殘疾人尤其是貧困殘疾人對殘疾人托養服務的需求,首先就要加大殘疾人托養服務投入力度,完善殘疾人托養服務設施建設。同時,殘疾人托養服務設施建設必須緊緊圍繞殘疾人尤其是貧困殘疾人對托養服務最急切,最基本的需求,精準投放。既要解決殘疾人對托養服務的基本需求,又要節約托養服務資源,堅決防止粗放式投入、盲目建設和資源浪費的問題。

2.完善殘疾人托養服務體系建設,優先解決貧困殘疾人托養服務需求。

    殘疾人托養服務體系建設包括政策體系建設、制度體系建設和管理體系建設,是維護殘疾人托養服務健康有序開展的基本保障,必須緊密結合殘疾人托養服務發展實際,不斷調整和完善。同時,貧困殘疾人是最困難的群體,對殘疾人托養服務的需求也最急切,所以殘疾人托養服務必須優先解決貧困殘疾人托養服務需求并將殘疾人托養服務作為貧困殘疾人兜底性保障的重要內容抓緊抓好。

3.建設全省殘疾人托養服務需求采集評估服務平臺,促進各類殘疾人托養服務資源共享互通。

目前,我省殘疾人托養服務還存在地區資源分布不均,資源利用率不高,服務覆蓋率還比較低的問題,主要表現為:殘疾人托養服務資源往往集中于城市,而農村則相對薄弱,托養服務資源的區域性限制明顯,難以實現區域間的資源共享互通,不利于提高服務覆蓋率。所以,建設集殘疾人托養服務需求采集、能力評估、服務資源分配與管理、服務轉介及服務效果評價及反饋等功能于一體的全省殘疾人托養服務需求采集評估服務平臺,有利于及時掌握殘疾人托養服務需求,促進殘疾人托養服務需求與殘疾人托養服務資源的高效鏈接,合理分配殘疾人托養服務資源,提高資源的利用效率。

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