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關于加強殘疾人文化建設的實施意見

發布時間:2015年07月17日  作者:dp  審核:  信息來源:

中共江西省委宣傳部

江西省發展和改革委員會

江 西 省 民 政 廳

江 西 省 財 政 廳

江西省人力資源和社會保障廳

江 西 省 文 化 廳

江 西 省 國 家 稅 務 局

江 西 省 地 方 稅 務 局

江西省廣播電影電視局

江 西 省 新 聞 出 版 局

江 西 省 體 育 局

江西省殘疾人聯合會

贛殘聯字〔2012〕152號

關于加強殘疾人文化建設的實施意見

各設區市黨委宣傳部,發展改革、民政、財政、人力資源和社會保障、文化、國稅、地稅、廣播影視、新聞出版、體育局(委、局)、殘聯:

為了貫徹落實中共中央宣傳部等11部委《關于加強殘疾人文化建設的意見》(殘聯發〔2012〕7號)精神,在社會主義文化大發展大繁榮的歷史機遇中全面推進殘疾人文化事業發展,不斷滿足殘疾人的精神文化需求,依據省委、省政府《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》(贛發[2009]7號)、《中共江西省委關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮的實施意見》(贛發[2012]6號)及《江西省殘疾人事業“十二五”發展綱要》,結合我省殘疾人工作實際,現就進一步加強我省殘疾人文化建設提出以下實施意見。

一、充分認識加強殘疾人文化建設的重大意義

殘疾人文化建設是推動社會主義文化大發展大繁榮的一個重要組成部分,是弘揚人道主義思想、謳歌自強精神的勵志文化,是倡導平等友愛、包容互助的和諧文化,是踐行社會主義榮辱觀的道德文化,也是建設社會主義精神文明的人文文化。

加強殘疾人文化建設,不僅能夠豐富殘疾人的精神世界,而且有利于提升殘疾人自身素質,陶冶道德情操,改善生活狀況,實現自身價值;有利于培育殘疾人自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態,促進和諧友愛人際關系的建立,促進社會和諧;有利于在社會中形成“扶殘助殘”的良好社會氛圍,提高公民誠信友善的道德水平。殘疾人文化建設也是殘疾人平等參與社會生活,彰顯人權保障和社會文明進步的重要體現。

多年來,在各級黨委、政府及有關部門高度重視、關心支持下,我省殘疾人文化事業得到快速發展,殘疾人精神文化生活狀況得到明顯改善,文化、體育成為展現廣大殘疾人自強不息精神的重要窗口,殘疾人獨具魅力的特殊文化藝術也在社會中引起廣泛關注,成為弘揚人道主義思想,謳歌社會主義核心價值體系的重要平臺。

但是,目前從總體來看,我省殘疾人文化建設與殘疾人日益增長的精神文化需求相比還存在一定差距。殘疾人均等享有公共文化服務的內容與質量有待進一步提升;殘疾人參與文化生活的環境條件有待進一步改善,相應的特殊服務能力有待進一步增強;殘疾人文藝創作、文化創業、文化產業需要予以特別扶持;基層殘疾人文化活動需要進一步豐富和活躍。加強殘疾人文化建設,讓廣大殘疾人和健全人一樣共同享受文化發展繁榮的陽光,共同擁有健康的文化生活,是各級黨委政府和全社會的共同責任,也是殘疾人事業發展到一定階段的必然要求。

二、殘疾人文化建設的指導思想和總體目標

指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持社會主義先進文化前進方向,以建設社會主義核心價值體系為根本任務,以滿足殘疾人的精神文化需求為出發點和落腳點,按照中共中央國務院和省委省政府關于促進殘疾人事業發展的意見、中宣部等11部門《關于加強殘疾人文化建設的意見》要求,全面加強全省殘疾人文化建設。

總體目標:在不斷加強殘疾人文化建設的進程中,人道主義思想和“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀得到廣泛深入宣傳;扶殘助殘的良好社會風尚、殘疾人自強不息精神得到大力弘揚;面向殘疾人的公共文化服務設施建設普遍得到加強;殘疾人平等參與文化生活的環境得到較大改善;殘疾人文化權益得到有效保障;殘疾人文化服務能力顯著增強;殘疾人文化藝術和體育事業得到長足發展;殘疾人文藝創作和文化產業水平明顯提高;殘疾人精神文化生活日益豐富活躍。

三、殘疾人文化建設的任務和措施

(一)為殘疾人提供均等的公共文化服務。以進一步建立和完善殘疾人公共文化服務體系為主體,以殘疾人文化服務設施為補充,以基層鄉鎮(街道)綜合文化站、村文化活動室、社區文化中心為依托,以殘疾人文化、體育工程項目為載體的殘疾人服務體系,為殘疾人提供基本、均等的公共文化服務;制定和落實特殊優惠政策,進一步加大殘疾人文化產品的研發和供給力度,促進殘疾人特殊文化藝術發展,鼓勵殘疾人文化創業,扶持殘疾人文化藝術產業發展,全面推進我省殘疾人文化快速發展。

主要措施:

1.將殘疾人文化服務全面納入城鄉公共文化服務體系建設大局,各級黨委、政府和有關部門在規劃和建設公共文化服務體系過程中,切實將殘疾人文化建設納入其中,給予特別指導和支持,統籌安排,同步實施。

2.全省公共文化、體育設施建設,廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程建設項目,要充分考慮殘疾人的特殊需求,在項目設計、組織落實過程中,針對殘疾人的實際困難和特殊需求,提供必要的服務內容和參與條件。

3.各類公共文化宮(館)、博物館、美術館、展覽館、科技館等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地等在免費開放的同時,要提供方便殘疾人參與的無障礙設施、環境和服務。

4.省圖書館要充分發揮示范、指導和盲文資訊中心的作用;各級公共圖書館要建立盲人閱覽室,配置盲文圖書、盲人軟件及相關設備,支持鄉(鎮、街道)、村(社區)設立殘疾人閱讀專柜(角),要定期充實更新圖書及設備;各級文化館、鄉鎮(街道)、村(社區)文化站(點)要為殘疾人提供參與文化活動的陣地,增加殘疾人文化活動內容。

5.要積極創造條件,推動市級以上廣播電臺開設殘疾人專題節目;扶持省、市兩級電視臺開播“手語欄目”;進一步推進電影、電視節目加配手語或字幕。

6. 建設殘疾人文化服務設施。各級各類殘疾人綜合服務設施中要設立殘疾人文化、體育活動場所,配置文化、體育活動用品用具,組織殘疾人開展文化體育活動。

7.要通過政府采購、項目補貼、定向資助等形式,加強殘疾人特需文化、體育產品的研發與供給。

8.各級黨委、政府和有關部門及基層舉辦的文化藝術活動,倡導殘健共融,積極鼓勵、吸納殘疾人廣泛參與,如殘健同臺演出、作品同場展覽、比賽同地進行等,創造各種機會、平臺讓殘疾人展示自己的才華。要重視殘疾人文藝創作和殘疾人題材的文藝作品,并根據具體情況給予特別扶持。

(二)為殘疾人提供特殊的個性化文化服務。根據各類殘疾人的特殊需求,制定有效措施,為殘疾人提供個性化服務,使殘疾人真正成為文化的傳承者、創造者和受益者,殘疾人文化生活進一步豐富活躍,殘疾人精神文化需求得到進一步滿足。

主要措施:

1.推進殘疾人精神文化生活圈建設。要按照共建共享的精神和就近、便捷的原則,整合各種社區文化資源,搭建便于殘疾人參與,有無障礙設施、有固定場所、形式多樣的基層精神文化生活陣地,建立殘疾人精神文化活動圈。在殘疾人日常活動的社區范圍內,開展豐富多彩的基層殘疾人文化體育活動,讓殘疾人就近、就便參與。

2.深入開展“殘疾人文化周”系列文化活動。以開展“殘疾人文化周”活動為載體,廣泛開展殘疾人文化活動。要不斷豐富活動內容,創新活動形式,擴大殘疾人參與的覆蓋面,讓殘疾人在豐富多彩的文化活動中陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂,展示特殊藝術才能,享受精神文化生活。要進一步加大經費保障力度,使文化周活動成為廣大殘疾人展示特殊藝術才能、集中參與文化活動的重要平臺。

3.擴大“殘疾人文化進社區”的覆蓋面,實施“殘疾人文化進社區進農村”項目。在總結“殘疾人文化進社區”項目試點基礎上,推廣經驗做法。各級文化、體育等部門要為基層殘疾人提供必要的文化、體育活動用品,提供基層殘疾人參與文化生活的基本條件。同時,也可開展社區間的殘疾人聯誼活動,溝通感情,交流經驗。

4.為殘疾人提供個性化文化服務。各級殘疾人組織要積極協調文化影視單位,根據殘疾人的特殊文化需求,為殘疾人提供個性化的文化服務:為視力殘疾人提供盲文和盲人有聲讀物,開設“心目影院”;為聽力殘疾人在影視節目中加配字幕或手語;為智力殘疾人提供更加生動形象的普及性讀物;組織精神殘疾人開展有益身心健康的文化活動;對肢體殘疾人和行動不便的殘疾人開展送書送音像制品上門服務活動。

5.實施殘疾人自強健身工程。 “十二五”期間,培訓殘疾人體育健身指導員900名,建設36個群眾體育活動示范點和特奧活動社區;為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜的器材器械,推廣適合殘疾人身心特點的體育健身方法和項目;利用“殘疾人健身周”、“全國特奧日”等重要節點,選擇殘疾人喜聞樂見的、富有地方特色的體育活動項目進行展演、交流,同時提供健身咨詢指導、體質測定等志愿服務。

6.開展各種“文化助殘”活動。根據殘疾人文化需求,開展各種“文化助殘”活動,如“助殘幫教”,倡導學生和社區內知識分子義務為殘疾人子女提供教育服務;“科技助殘”,倡導科技工作者為殘疾人傳授科學技術知識,幫助殘疾人提高生活和工作能力;“愛心贈書”,發動雜志社、出版社及全社會向殘疾人或殘疾人基礎設施機構贈送書刊和音像制品等活動。

(三)加強人才團隊建設,促進對外文化交流。提高各級殘疾人藝術團、合唱團等殘疾人文化團隊建設水平,打造體現紅色精神、具有江西特色的特殊藝術品牌,在對外交流中展示我省的良好形象。

主要措施:

1.加強殘疾人文化人才隊伍建設。各級政府殘疾人工作委員會相關成員單位要明確負責殘疾人文化工作的部門和工作人員;各級殘聯要進一步充實宣傳文化部門的工作力量;鄉鎮(街道)綜合文化站專職人員、城鄉社區公共文化服務崗位人員負責殘疾人文化體育活動的組織,鄉鎮(街道)殘聯、城鄉社區殘協專職委員負責聯絡配合;鼓勵符合條件的殘疾人積極報考街鄉鎮綜合文化、城鄉社區公共文化服務崗位;要加大培訓工作力度,建立自上而下、分級負責的殘疾人文化工作者和殘疾人文化藝術人才培養培訓機制;殘疾人文化工作者、特殊藝術人才的評獎、職稱評定、培訓、資助等工作,按規定納入各級文化人才隊伍建設范疇。

特殊教育學校要加強對殘疾學生的文化和藝術培養,積極組織殘疾學生參加“全國特殊教育學校學生藝術匯演”、“全國殘疾人藝術匯演”等多種形式的文化展演活動。要在殘疾人中發現和培養扎根基層的民族民間文化傳承人,鼓勵和扶持他們的藝術創作,為優秀人才脫穎而出創造有利環境;努力在各藝術類別逐步造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍。

2.加強殘疾人體育人才隊伍建設。推進殘疾人體育健身指導員培訓,加強殘疾人優秀教練員、運動員和管理人員的培養工作,建立一支高水平、有愛心的殘疾人體育管理和技術人員隊伍,為全面發展殘疾人體育工作提供人才保障。

3.促進文化藝術團體建設。要扶持各類殘疾人文化藝術團體和殘疾人特殊藝術人才培養基地建設,滿足各類特殊藝術人才成長成才需要;要加大各級殘疾人藝術團、合唱團建設扶持力度,配備專職管理人員,采取臨時抽調演員、定期訓練、演出的形式運行;特殊藝術人才培養要突出品牌化和連貫性,形成體現江西精神、具有江西特色的特殊藝術品牌。

4.加強對外文化交流。開展多渠道、多形式、多層次的對外文化交流,實施文化走出去工程。要通過殘疾人特殊藝術、體育充分展現我省文明、進步、改革創新、科學發展的良好形象;各種對外文化交流活動要將殘疾人文化藝術、體育作為重要組成部分,吸納其參展交流;各地殘聯要積極配合有關部門,在對外交流中展示本省殘疾人事業發展成果;要把政府交流和民間交流結合起來,充分發揮殘疾人文化藝術獨特的感召力和宣傳功能。

(四)深化文化體制改革,發展殘疾人文化產業。增強殘疾人文化事業單位活力,加快發展殘疾人文化產業,促進殘疾人文藝創作和殘疾人題材的文藝作品和文化產品更加豐富。

主要措施:

1.各級殘聯所屬文化事業單位,要按照中央文化體制改革的精神和各級黨委的要求,進一步轉變發展模式,堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業,始終把社會效益放在首位,加快進行體制改革,實現經濟效益和社會效益的有機統一。

2.各新聞出版和宣傳機構,要重視殘疾人的文化需求,為廣大殘疾人提供更多更好的精神文化產品,要加強殘疾人題材文化藝術作品的創作與出版,將優秀的殘疾人題材文化藝術作品納入各類文化藝術評獎范圍;探索殘疾人文化藝術產業投融資渠道,引導多種資本按照市場經濟原則投入、發展殘疾人文化事業。

3.扶持殘疾人文化產業發展。按照分類指導,區別對待的原則,扶持以殘疾人群體為主要受眾的文化企業,對殘疾人文化產業在財政、稅收、金融、用地等方面加大政策扶持力度;對中小、微型企業創業優惠政策要將殘疾人文化藝術創業納入其中。

4.各級殘聯要積極協調有關部門和單位制定扶助和保護性政策,搭建殘疾人文化創業平臺,扶持殘疾人文化創業發展;要扶持各類殘疾人文化創業基地建設,將殘疾人文化創業與殘疾人自主創業和集中就業有機結合,使之成為殘疾人就業體系的重要組成部分。

5.各級殘聯就業培訓機構要積極開展殘疾人文化藝術創業從業能力的培訓;要探索建立殘疾人文化藝術產品銷售平臺,不斷拓寬銷售渠道。

6.各類產業園區、景區、商區要為殘疾人創造條件,以打造殘疾人特色文化街(區、園)等形式,鼓勵殘疾人發揮特殊藝術才能,積極參與文化創業。

7.認真落實國家對殘疾人文化藝術人才共同創辦或參與人數較多的各類文化創業、工藝美術、特殊藝術等企業、團體,按規定享受相關扶持政策。

(五)加大保障力度,動員社會力量,推動殘疾人文化建設同步發展。切實保障殘疾人文化權益,加大經費投入,積極支持和鼓勵社會力量參與殘疾人文化建設,共同推動殘疾人文化事業繁榮發展。

主要措施:

1.充分發揮社會專業機構的指導作用。“省殘疾人讀書指導委員會”要進一步發揮各級圖書館的專業指導作用,指導殘疾人更好地閱讀學習,提高殘疾人的文化素質;深入開展“文化助殘公益行動”,各類新聞、出版行業要為殘疾人提供更多的精神文化產品;社會各專業服務指導機構要按照殘疾人的實際需求,以講座、交流、培訓等多種形式為殘疾人提供指導和服務;各專業文化藝術協會要積極吸納具備條件的殘疾人會員加入組織,培養殘疾人特殊文化藝術人才。

2.動員社會力量推動殘疾人文化事業發展。要進一步加大宣傳力度,增強社會各界對殘疾人文化需求和文化藝術才能的了解,營造良好的社會環境;采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收優惠等措施,鼓勵、引導社會愛心組織、企業,關注、支持、參與殘疾人文化服務,共同推進殘疾人文化藝術健康發展;積極發揮文化助殘志愿者隊伍作用,幫助殘疾人參與各種文化活動,建立志愿文化助殘的協調、激勵機制,更好地為殘疾人提供文化服務。

四、切實加強領導,精心組織實施

(一)建立殘疾人文化事業領導協調機制。有關部門要高度重視殘疾人文化建設,切實加強領導。各地要建立有關部門分工負責、殘聯組織積極協調的殘疾人文化建設領導機制,結合本地區實際,制定建設規劃,明確職責要求,確保殘疾人文化建設在公共文化服務體系建設中統籌兼顧,同步實施;各宣傳文化主管部門在推進文化建設過程中,要廣泛聽取殘疾人建議,吸納殘聯組織共同推進;文化部門要進一步建立完善社會文化藝術團體,配合開展殘疾人文化藝術工作。

(二)完善目標考核體系。各級公共文化服務體系建設要把殘疾人文化建設納入評價考核體系;各級公共文化服務體系示范區建設要明確殘疾人文化建設的內容和要求;要把殘疾人文化建設作為文明城市、文明村鎮創建和社會主義新農村建設的評估指標,作為殘疾人“兩個體系”建設的重要內容,要進一步量化評估標準,保障殘疾人精神文化生活與物質生活同步改善與提高。

(三)切實發揮殘聯組織作用。各級殘聯組織要進一步提高對殘疾人文化工作重要性的認識,加強殘疾人文化需求調研,深入了解各類殘疾人特別是農村殘疾人對精神文化生活的新期待,探索創新殘疾人文化服務的新途徑、新載體。做好黨委、政府加強殘疾人文化建設的參謀;要進一步充實和加強殘疾人文化工作力量,加大對殘疾人文化工作經費投入;要充分發揮各專門協會作用,鼓勵、支持專門協會組織開展適合不同類別殘疾人參與的文化體育活動,豐富殘疾人精神文化生活。要進一步整合資源,形成合力,為推動殘疾人文化事業加快發展,實現社會主義文化事業大發展大繁榮作出更大的貢獻。

中共江西省委宣傳部 江西省發展和改革委員會

江西省民政廳 江西省財政廳

江西省人力資源和社會保障廳 江西省文化廳

江西省國家稅務局 江西省地方稅務局

江西省廣播電影電視局 江西省新聞出版局

江西省體育局 江西省殘疾人聯合會

2012年9月26日

江西省殘疾人聯合會辦公室   2012年9月26日印發

共印300份

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